La 27e Région : orientations et feuille de route 2016

Posted on 26 novembre 2015 par Stéphane Vincent

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Le vendredi 15 novembre, la 27e Région donnait rendez-vous à ses partenaires actuels et potentiels afin de « lever le capot » sur ses orientations 2016. La réunion était informelle, même si elle a permis de rassurer toutes celles et ceux qui se posaient des questions sur la pérennité de l’association après les élections régionales de décembre. Qu’ils soient tranquilles : la 27e Région n’a jamais eu autant d’opportunités et de projets pour l’avenir…

Voici un compte-rendu de la présentation et des premiers échanges.

 

Une audience qui va bien au-delà des Régions

Le prisme de la 27e Région est d’abord celui du territoire et des collectivités. Mais il y a bien longtemps que ses activités ne s’inscrivent plus seulement dans le sillage des conseils régionaux : il suffit de regarder la composition des participants pour s’en rendre compte*. Même si les Régions demeurent des piliers de la première heure, il y a là des Départements, des Villes et Métropoles, mais aussi un nombre significatif d’établissements publics nationaux, de ministères et services de l’Etat. Si l’on y ajoute les services de la Commission européenne (DG Regio, DG Connect, Joint Research Center), mais aussi des collectivités et des gouvernements étrangers, c’est aujourd’hui tout un écosystème public qui interagit avec la 27e Région. On note à ce titre un bon équilibre entre services de l’Etat et collectivités, débutants et pionniers de l’innovation, petits et grands acteurs, français et internationaux. Le nom « 27e Région » est devenu une appellation générique, un label qui rassemble des dynamiques venant de tout l’écosystème.

A quoi sert la 27e Région ?

Les trajectoires de l’innovation publique sont tout sauf linéaires. Le trajet qui mène une administration du niveau 0 (par exemple l’organisation d’un premier séminaire de sensibilisation aux méthodes de l’innovation publique) jusqu’au « top niveau » (l’innovation comme partie intégrante de l’ADN de la structure) est un parcours d’obstacles. Chaque organisation se trouve dans une situation particulière et à une étape différente de ce processus, allant du « curieux qui veut comprendre sans s’engager à ce stade » jusqu’à « l’avant-gardiste qui veut maintenir un temps d’avance et rester disruptif », avec tous les degrés intermédiaires, souvent combinés entre eux. Au fil du temps et de ses expérimentations, la 27e Région a rassemblé des connaissances pratiques et théoriques sur toutes les grandes étapes de ce processus, afin de le rendre plus sûr, en limitant les risques d’échecs, tout en préparant sans cesse « l’étape d’après » pour repousser les limites. Les activités de la 27e Région sont conçues pour que les institutions qui le souhaitent fassent elles-mêmes l’expérience de certaines étapes charnières, telle la « preuve de concept » (c’est la fonction que joue notamment Territoires en Résidences), celle de l’institutionnalisation (La Transfo, qui permet de créer son laboratoire d’innovation interne), celle de la formation des agents (le Nuancier), ou encore celle de la constitution d’un écosystème local (la communauté autour de Superpublic ou encore la Semaine de l’innovation publique – SIP).

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Quatre mots-clés qui caractérisent la 27e Région

#Transformation : l’innovation comme moyen de changer de culture administrative et politique

#Biens communs : les activités de la 27e Région ne s’inscrivent pas dans le champ concurrentiel mais dans la production de biens communs

#Faire : il s’agit d’abord d’être dans l’action, le test, l’essai-erreur plutôt que dans le discours

#Capacitation : l’objectif est de transférer des savoirs-faire à des tiers, pas de le garder pour soi ni de faire à leur place

Quatre priorités stratégiques pour 2016

  • Clarifier et simplifier : réduire les barrières à l’accès à nos programmes (réduction du montant de l’adhésion de 29 000 à 5 000 €) ; mettre en veille le consortium RE•ACTEUR PUBLIC (préférer une bonne feuille de route à une mauvaise gouvernance) ; améliorer le parcours-utilisateur dans les activités de la 27e Région (mieux s’adapter aux usages que ses partenaires font de la 27e Région)
  • Ouvrir la gouvernance et le modèle économique : diversifier la représentation dans notre conseil d’administration, diversifier nos financements (grands partenaires, plus d’échelons représentés, de nouvelles activités, de nouveaux investisseurs)
  • Plus d’impact : mieux répondre à l’attente d’impact local, mais aussi veiller à ce que la popularisation des concepts (design, co-conception, essai-erreur, laboratoires d’innovation, etc) ne se fasse pas au détriment de la qualité et du professionnalisme
  • Faire converger : re-synchroniser, et lutter contre le risque de divergences à tous les niveaux, entre initiés/non-initiés, entre thèmes d’innovation publique (numérique, non-numérique, etc), entre Etat et collectivités, entre national et local…

Une adhésion annuelle qui passe de 29 000 € à un montant unique de 5 000 €

L’adhésion est obligatoire pour participer aux programmes de recherche-action. A partir de 2016, nous faisons le pari d’une augmentation du nombre d’adhésions, en contrepartie d’une baisse importante du coût d’adhésion pour chaque structure par rapport à la grille en vigueur en 2015.

Voici ce à quoi donne droit l’adhésion à la 27e Région en 2016 :

  • La possibilité de participer aux programmes de recherche-action (voir plus bas)
  • La possibilité de participer aux activités du centre-ressource (voir plus bas)
  • La participation à la gouvernance de la 27e Région
  • L’accès prioritaire aux événements professionnels (voyages d’étude, rencontres internationales, workshops, SIP…)
  • L’accès individuel libre à Superpublic et ses ressources
  • L’utilisation des espaces de Superpublic pour l’organisation de réunions, ateliers ou événements (maxi 2 j/an)
  • Un tarif préférentiel d’inscription aux journées découverte (-50%)
Téléchargez la nouvelle grille d’adhésion en PDF.

La recherche-action, une fonction centrale de la 27e Région

C’est l’activité qui a fondé l’originalité de la 27e Région et sa légitimité en tant que « do-tank » : réaliser des tests in vivo avec et pour les collectivités, sur des sujets de politiques publiques, à partir de protocoles d’expérimentation menés sur un mode « living labs », et en tirer des enseignements réutilisables par tous dans une logique de biens communs. Pour 2016, les collectivités et administrations volontaires sont invitées à participer à l’un ou plusieurs de ces trois programmes :

  • Le lancement d’une nouvelle édition de la Transfo (cf note de présentation), le programme qui a permis à 3 conseils régionaux de se doter de leur laboratoire d’innovation entre 2011 et 2014. D’une ampleur supérieure, cette seconde édition visera cette fois à aider 10 collectivités (Villes, Départements, Régions…) et établissements publics à se doter de leur laboratoire d’innovation entre 2016 et 2020. Cette prochaine édition débutera dès le premier trimestre 2016. A ce stade, le coût pour chaque collectivité participante est évalué à 160/170 000 € au total pour une durée de 16 à 18 mois environ, mais il pourrait évoluer en fonction de nos partenariats.
  • Le second programme concerne l’enjeu de « mise à l’échelle »  des politiques publiques : comment passer de quelques innovations isolées à un réseau fonctionnel de grande ampleur ? La 27e Région propose un programme consacré à cet enjeu, combinant des phases d’immersion et un travail de co-conception orienté usagers. Le premier cas traité est actuellement en discussion : il s’agirait du déploiement des 1000 Maisons de Services au Public (MSAP) mis en oeuvre conjointement par le CGET, la Caisse des Dépôts et le Groupe La Poste. Le coût estimé à ce stade est d’environ 150 000 €, réparti entre les partenaires.
  • Le troisième programme est Territoires en Résidences, débuté en 2009 et mené à 19 reprises depuis. Deux résidences vont se terminer début 2016 : « Repenser l’accueil en mairie », une réflexion sur la mairie de demain conduite en mairie du XIXe arrondissement de Paris, et plus récemment « Gare(s) BZH », une résidence en gare de Montfort sur Meu pour réfléchir à l’avenir des gares TER, en partenariat avec la Région Bretagne et la SNCF. Cette dernière préfigure un type de résidence associant plusieurs partenaires locaux et nationaux, que la 27e Région souhaite développer à l’avenir. Il est prévu de conduire une à deux résidences nouvelles en 2016 mais les thèmes et les partenaires ne sont pas encore identifiés. Le coût d’une résidence varie de 80 à 90 000 € pour la ou les collectivités et opérateurs partenaires.

Une nouvelle fonction de centre-ressources

L’expérience acquise depuis 7 ans par la 27e Région, ses partenaires et sa communauté professionnelle, est progressivement devenue un savoir-faire qu’il est maintenant possible de valoriser, de diffuser et de partager. La 27e Région joue ce rôle depuis quelques années en répondant aux demandes d’information, de conseil et de mise en réseau venues d’un grand nombre de collectivités et d’administrations, petites ou grandes, souvent non adhérentes de la 27e Région ; il s’agit dorénavant de reconnaître et de formaliser davantage cette fonction. Elle s’appuie tout particulièrement sur plusieurs activités, pour certaines issues de la feuille de route du consortium RE•ACTEUR PUBLIC :

  • Compétences : comment former les agents publics à l’innovation de façon qualitative et professionnelle ? La 27e Région a coordonné la production d’un référentiel appelé le Nuancier, une source d’inspiration mutualisée pour aider les opérateurs de formation à concevoir leurs stratégies et leurs contenus de formation initiale et continue, et les inciter à les mettre en commun. Par ailleurs, pour répondre aux besoins de sensibilisation « premier niveau », la 27e Région va proposer un cycle de découverte sur une base trimestrielle pour un groupe de 20 personnes de toutes origines – agents de collectivité ou de l’Etat, prestataires, étudiants, etc, sur inscription (agrément formation en cours d’obtention).
  • Prospective créative : après deux expériences menées en 2015 sur l’évaluation des politiques publiques et le rôle des élus locaux, la 27e Région va poursuivre le cycle de « La Pointeuse », une série de workshops visant à produire des scénarios créatifs sur l’avenir des pratiques administratives. Les participants à ce programme sont également invités, dans un deuxième temps, à tester in situ les solutions produites. Pour 2016, l’objectif est de mener à bien les tests issus des 2 premières sessions, et de traiter 3 autres thèmes, parmi lesquels « la communication publique no logo » ou « les solutions numériques frugales ». Le coût de cette activité est estimé à 35 000€ TTC/session (ateliers, livrables, restitution et tests compris).
  • Communauté : c’est l’activité qui consacre la fonction d’animateur qu’entend jouer la 27e Région. Elle passe par le développement du lieu ressource Superpublic ouvert en novembre 2014 (ouverture de 2 places de co-working, organisation et accueil d’environ 80 rencontres et événements par an), la co-programmation de la 3e édition de la Semaine de l’Innovation Publique fin 2016, la participation au programme Design for Europe et à d’autres activités internationales (LabWorks avec le Nesta, la fondation Bloomberg, etc), et l’animation de la communauté professionnelle de designers, sociologues et autres professionnels spécialisés dans le secteur public.
  • Edition et recherche : fin 2015, la 27e Région a lancé la collection « Design des politiques publiques » à la Documentation française, avec l’ouvrage Chantiers ouverts au public. 2016 sera consacré à la promotion de cet ouvrage et à la préparation d’autres publications. Trois nouveaux épisodes de la série vidéo « Les Eclaireurs », destinée à à populariser les enjeux de l’action publique, seront produits en 2016. Par ailleurs, le programme « FIP Explo » mené avec l’ANR et visant à explorer les nouvelles formes d’innovation publique arrivera à mi-parcours et commencera à livrer des premiers enseignements. Enfin, en 2016 seront publiés les résultats d’un « Etat des lieux et perspectives des laboratoires d’innovation publique » réalisé en partenariat avec le cabinet Conseil et Recherche.

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Scénarios budgétaires pour 2016

Pour mener l’ensemble de ces actions, le budget prévisionnel total de la 27e Région pour 2016 s’élève à environ à 1M€, dont environ 450 000 € de masse salariale (7,5 équivalents temps plein salariés). Les parts du budget affectées aux activités « recherche-action » et « centre-ressource » sont à peu près équilibrées (47 contre 53%). Les ressources prévisionnelles sont composées à 44% des grands partenaires, 43% des partenaires « recherche-action », 7% de recettes propres (prestations type séminaires de sensibilisation, location de Superpublic…), 6% des adhésions (objectif au moins 15 adhésions). Concernant les conditions d’attribution et de mise en oeuvre des subventions, la 27e Région invite ses partenaires à prendre en compte la circulaire du Premier ministre en date du 29 septembre 2015 et visant à instaurer de nouvelles relations entre les pouvoirs publics et les associations.

Vos impressions sur la nouvelle organisation

  • Le rôle d’animation de la communauté joué par la 27e Région est essentiel, mais il n’est pas assez valorisé dans la présentation ;
  • La plupart des programmes présentés semblent adaptés pour de grandes collectivités et administrations, il faut montrer ce qui est accessible pour les petites structures ;
  • On ne voit pas encore toutes les jonctions entre les programmes ;
  • Il faut mieux valoriser les valeurs et le sens portés par ces approches, notamment dans les contreparties de l’adhésion (remettre au goût du jour le manifeste des Régions ingénieuses ?) ;
  • Il faut mettre en avant l’importance des écosystèmes territoriaux dans la communauté, et par exemple réitérer régulièrement le format revue de projets locaux testé à Lyon pendant la SIP (en faire un format type ?) ;
  • Il faut densifier et diversifier le réseau, pour démultiplier les adhésions (attention : souvent celui qui porte l’adhésion et celui qui la paie ne sont pas les mêmes !).

Les questions en suspens

  • Quelle(s) forme(s) d’accompagnement dans la durée, au delà des programmes de recherche-action ?
  • Quelle(s) réponse(s) à des besoins précis ? Quelle place pour le « sur-mesure », sans que la 27e Région devienne un « prestataire » lambda ?
  • Quel(s) impact(s) de la réforme territoriale sur tout cela ? Comment la 27e Région peut-elle s’en saisir ? (éventuellement en menant un petit travail créatif sur les conférences territoriales de l’action publique… à voir !)

 

Le support de présentation utilisé durant la réunion peut être téléchargé ici.

Le formulaire d’adhésion 2016 peut être téléchargé ici.

 

* Les organismes représentés à cette réunion :

  • Des Régions : Rhône-Alpes, Pays de la Loire, Champagne-Ardenne, Provence-Alpes Côte d’Azur, Bretagne, Nord-Pas de Calais
  • Des Départements : Saône et Loire, Val d’Oise, Loire-Atlantique, Hauts de Seine, Seine-Saint-Denis, Meurthe et Moselle, Gard
  • Des Villes et métropoles : Paris, Grenoble Alpes Métropole, Nantes, Mulhouse
  • Des services de l’Etat, ministères, établissements publics : SGMAP, CGET, Caisse des Dépôts, Labo de Pôle Emploi, MEDDE / IFORE, Ministère de l’économie et des finances, Sécurité sociale (UCANNS), CNFPT.